La pobreza le ganó al PAICOR
El PAICOR es el principal programa social de la Provincia de Córdoba en términos presupuestarios, y también por su rol esencial de asegurar la alimentación de niños y adolescentes en situación de pobreza. Lo que suceda con el PAICOR, representa la mejor fotografía de lo que sucede en Córdoba, en términos sociales.

 El año 2018 culminó con un veloz y profundo deterioro de la situación social en la Provincia y en el país, pasando la pobreza de la Provincia de Córdoba de 33,2% en el segundo semestre de 2017 a 35,7% en el segundo semestre de 2018 y la indigencia de 5,3% a 7,5%.(1) Este aumento de la pobreza e indigencia en la Provincia y en el país, se debió al importante aumento de la inflación: los precios durante 2018 acumularon una suba del 47,6%, uno de los valores más altos de la última década, sumado a una caída de la actividad económica del 7%(2) en diciembre 2018 en relación a diciembre de 2017, que llevó el desempleo del 6,6% en el cuarto trimestre de 2017 al 9,2% en el cuarto trimestre de 2018.(3) Este contexto macroeconómico negativo se prolongará durante 2019, por lo que es de esperar que la situación social continúe su deterioro.

 Esta situación de crisis social exige respuestas inmediatas por parte del estado, tanto nacional como provincial, para garantizar mínimas condiciones de vida a la población. Entre las cuestiones urgentes, sin duda, se encuentra la alimentación y nutrición de los niños. Sector donde la pobreza es aún más grande y sus consecuencias más graves.

 Es por ello, que resultan preocupantes los datos que este año arroja el informe de monitoreo del programa PAICOR (programa que brinda raciones de comida a alumnos de escuelas públicas provinciales) que se realiza periódicamente desde el CIPPES. Como quedará graficado en el siguiente análisis, los datos de ejecución 2018 y presupuesto 2019 del PAICOR muestran que el más importante programa social de Córdoba, no ha acompañado el aumento de la pobreza y la indigencia en la Provincia. Es urgente, por ello, que a nivel provincial se refuerce enérgicamente el presupuesto para el programa PAICOR del año 2019. La prioridad de la Provincia debe ser evitar que los niños y adolescentes de la Provincia de Córdoba continúen pasando hambre, o se nutran inadecuadamente.

La ejecución presupuestaria del PAICOR en los últimos 10 años

Recientemente se conocieron las últimas estimaciones oficiales de pobreza para el segundo semestre de 2018. Los números, alarmantes, muestran que la pobreza en la Provincia de Córdoba pasó, en 10 años, del 21,1% en el primer semestre de 20074 al 35,7% en el segundo semestre de 2018, alcanzando a 1,3 millones de personas. Un aumento del 69% en los índices de pobreza de la Provincia en los últimos 10 años. A su vez la indigencia, es decir el porcentaje de personas que no pueden adquirir una canasta básica de alimentos, pasó del 5,7% en 2007 al 7,5% en el segundo semestre de 2018. Un aumento del 31% en los índices de indigencia de la Provincia en los últimos 10 años. Pero si se analiza la evolución de la indigencia en el último año, se observa que la tasa de indigencia se disparó, pasando de 5,3% en 2017 a 7,5% en 2018, un crecimiento de la indigencia en la Provincia de 41,5% en tan solo un año. Se estima que en número de personas, las personas en situación de indigencia en la Provincia pasó de 193 mil en 2017 a 278 mil en 2018, revelando la rapidez y profundidad del deterioro social en el último año.  

Analizando los datos de ejecución presupuestaria del programa PAICOR desde 2008 a 2018, se observa que el gasto real del programa PAICOR se mantuvo prácticamente invariable, en los mismos niveles, durante la última década, promediando un gasto de $3.228 millones. Mientras en 2008 se ejecutó $2.986 millones (expresado en precios de 2018), el 2018 cerró con una ejecución en el PAICOR de $2.896 millones, una reducción del 3% respecto a 2008. Si se compara la ejecución del PAICOR del 2017, que fue de $2.832 millones (expresado en precios de 2018), con la ejecución del 2018, tenemos que el presupuesto solo aumentó un 2,3% en el último año.(5)

Lo anterior significa que a pesar que la pobreza aumentó un 69% y la indigencia aumentó un 31% en los últimos 10 años en la Provincia de Córdoba, el Presupuesto del PAICOR, en términos reales, se redujo un 3% en el mismo periodo. Más aún, si analizamos lo sucedido en el último año, tenemos que mientras la pobreza aumentó un 7,5% y la indigencia aumentó un 41,5%, el presupuesto del PAICOR se elevó tan sólo un 2,3% en términos reales. Claramente, el presupuesto del PAICOR no ha acompañado a la evolución de la pobreza e indigencia en el último año, y mucho menos en los últimos 10 años. 

La situación no cambiaría, según el 
presupuesto del PAICOR para el 2019

 Para el corriente año 2019, el PAICOR tiene previsto un presupuesto de $4.019 millones. Si bien el incremento respecto de lo ejecutado en 2018 es del 34%, la inflación 2019 proyectada en las pautas macro fiscales que elabora cada año el Gobierno Nacional (y que las provincias deben considerar al momento de la elaboración de sus presupuestos) es del 34,8%. Esto significa que el aumento asignado para el presupuesto del programa prevé (en el mejor de los casos) sólo alcanzar a cubrir el aumento esperado en los precios, pero no implica un aumento real en el presupuesto del programa PAICOR para el año 2019 respecto a lo ejecutado en el 2018.

 El presupuesto 2019 indica que la Provincia seguirá sin dar respuesta al deterioro de la situación social y mantendrá un presupuesto para su principal programa alimentario que no sólo no acompañará el probable deterioro de la situación social que cabe prever para el 2019, sino que tampoco compensará el deterioro que el presupuesto del programa sufrió en 2018, si se lo compara con la evolución de la pobreza e indigencia.

La cantidad de beneficiarios del PAICOR

Otro importante indicador que permite monitorear el programa PAICOR, y que complementa el análisis presupuestario, es la cantidad de niños que son asistidos por el programa cada año. 

 Al respecto es importante destacar la dificultad para acceder a dicha información que no es pública (a pesar de contar el programa con una página web propia, el PAICOR virtual). Por lo tanto la información que existe, es la que surge en los medios de comunicación en función de declaraciones realizadas por funcionarios provinciales. 

 Si analizamos la evolución del padrón del PAICOR desde el año 2010, se observa que la cantidad de beneficiarios tampoco acompañó la evolución de los indicadores de pobreza e indigencia, manteniéndose entorno a los 200 mil beneficiarios. 

Comparando la cantidad de beneficiarios de 2018 respecto a 2017, tenemos que estos pasaron de 212 mil beneficiarios en 2017 a 220 mil en 2018, un incremento de 3,5%. Estos datos refuerzan las conclusiones del análisis presupuestario precedente: el programa PAICOR, el principal programa social de la Provincia, se mantiene estancado en los últimos 10 años, a pesar del fuerte aumento de la pobreza e indigencia en la Provincia.
 


1  Promedio ponderado de las tasas de pobreza e indigencia para Río Cuarto y Gran Córdoba, en base a datos publicados por el INDEC.
2 Datos del INDEC (EMAE) para el país.
3 Datos del INDEC para el aglomerado Gran Córdoba.
4  No se consideró el dato al segundo semestre de 2008 por no considerarse ya confiable. 
5 El gasto estimado en alimentos tuvo una evolución similar, promediando en el período 2008-2018 los $2.000 millones. En 2008 se estima se gastó $1767 millones en alimentos (en precios de 2018), en 2017 $1.779 millones (también el precios de 2018) y en 2018 $1.905 millones. 


 

Autor: CIPPES
Año: 2019
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